Проект, осуществляемый Центром ТИ-Р совместно с британским отделением ТИ в Великим Новгороде: Муниципальная прозрачность.

Цель проекта: разработка и внедрение механизмов и инструментов, позволяющих сделать деятельность органов местного управления более открытой, понятной и прозрачной для жителей Великого Новгорода.

Задачи проекта:

• создание и использование механизмов, выявляющих и предотвращающих появление случаев коррупции в деятельности органов местного самоуправления;
• разработка и внедрение эффективного механизма, регламентирующего процедуру обращения граждан с жалобой на неправомерные действия чиновников, повлекших нарушения прав граждан, и в то же время защищающего добросовестного служащего от ложных обвинений;
• проведение просветительской работы среди представителей различных групп гражданского общества, позволяющей обществу осознать тот факт, что реформа системы управления будет успешной лишь в том случае, если общество ее активно поддержит;
• разработка таких документов, как:
  1. проект кодекса деловой этики (для государственных и муниципальных служащих)
  2. составление анкеты для проведения опроса среди жителей Великого Новгорода, направленного на выявление уровня восприятия коррупции в регионе
  3. выработка принципов, обеспечивающих эффективность, открытость и честность процесса закупки продукции для государственных нужд.

Продолжительность проекта: 6 месяцев.

Работа в рамках данного проекта будет вестись поэтапно: три этапа, продолжительностью по два месяца каждый. Деятельность экспертов в течение каждого из этапов будет сконцентрирована на трех ключевых темах:

• обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных/муниципальных органов;
• кодекс этики государственного/муниципального служащего;
• размещение государственных/муниципальных заказов.

По завершении каждого этапа проекта планируется проведение семинара, на котором будут подведены итоги работы. Обязанность за организацию и проведение этих семинаров возлагается на экспертов из Великого Новгорода, работающих в рамках настоящего проекта, а также экспертов Центра "ТИ-Р". В работе семинаров примут участие эксперты Трансперенси Интернешнл-Лондон, которые на основе детального анализа дадут оценку проделанной работе, выскажут практические рекомендации, а также в случае необходимости проведут специальное обучение.

Расхождение между действительностью и ее восприятием. Доступ граждан к информации. Семинар "День открытых дверей".

Эксперты Центра "ТИ-Р" разработают анкету (с использованием уже имеющихся опросных листов для муниципальных органов других российских регионов) для следующих фокус-групп:

• средства массовой информации (куда обращаться за информацией; доступ к информации; какие возникают проблемы на пути к получению информации; "закрытые" области информации; как СМИ видят свою роль в информировании населения; в качестве задания разместить по степени важности предложенные интервьюерами заголовки газетных статей).
• предприниматели (доступ к информации; какая информация необходима предпринимателям; размещение муниципального/государственного заказа).
• местное население (какая информация необходима населению; куда нужно обращаться за информацией; куда направлять жалобы в случае неправомерного отказа в предоставлении информации; достаточно ли освещается в СМИ деятельность местных органов самоуправления)
• государственные/муниципальные служащие (как, по мнению чиновников, осуществляется государственная/муниципальная служба; в каких случаях чиновники сами могут быть заинтересованы в предоставлении информации; какая информация является закрытой; какую информацию госслужащие хотели бы получать от местного населения; отказ госслужащего от участия в каком-либо проекте в случае возникновения конфликта интересов; основные положения кодекса поведения госслужащего).
• представители законодательной власти (в каких случаях депутаты сами могут быть заинтересованы в предоставлении информации; какая информация является закрытой; какую информацию депутаты хотели бы получать от местного населения; основные положения кодекса поведения госслужащего).
• некоммерческие организации (какую информацию они хотели бы получать; с какими проблемами сталкиваются).

Опрос будет проведен местными экспертами, которые передадут заполненные анкеты в Центр "ТИ-Р" для их подробного анализа. Полученные результаты опроса будут представлены для обсуждения на семинаре "День открытых дверей".

Семинар "День открытых дверей" пройдет при непосредственным участии представителей местной администрации. Для участия в семинаре будут приглашены представители местных СМИ, бизнеса, некоммерческого сектора, которые обсудят вопросы открытости местной администрации, а также сделают попытку найти пути обеспечения более широкого доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Российские и британские эксперты помогут участникам семинара обозначить ключевые проблемы и найти пути их решения.

Кодекс поведения государственных служащих и представителей законодательной власти. Конфликт интересов.

Представителям областной и местной администрации, законодательных органов будут переданы необходимые материалы и методические пособия для разработки их собственного варианта "Кодекса поведения государственного служащего". Эксперты Центра "ТИ-Р" будут оказывать содействие в подготовке этих проектов, которые будут представлены для открытого обсуждения на семинаре "Кодекс поведения". На этапе разработки проектов "Кодекса поведения государственного служащего" российские и британские эксперты будут давать консультации по следующим вопросам:

1. выбор методики
2. определение ценностей
3. формулировки статей кодекса
4. проблема конфликта интересов и механизмы, позволяющие предотвратить эту проблему
5. методики внедрения кодекса поведения и мониторинг этого процесса

Размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных/муниципальных нужд

В ходе работы в рамках семинара "Государственные/муниципальные закупки" эксперты Центра "ТИ-Р" совместно с британскими коллегами проанализируют региональные и местные законы и нормативные акты, регулирующего вопрос размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных/муниципальных нужд. С учетом результатов этого анализа эксперты предложат на рассмотрение участников семинара механизмы и дадут практические рекомендации, которые помогут сделать процедуру государственных/муниципальных закупок более открытой, прозрачной и более понятной для предпринимателей и для населения. Внимание участников семинара будет привлечено к проблеме конфликта интересов, которой, по мнению российско-британских экспертов, в действующем российском законодательстве уделяется недостаточно внимания. Для представителей региональной и местной администрации будет проведен тренинг по этой проблематике.

Для работы по осуществлению настоящего проекта будут привлечены специалисты Центра "ТИ-Р" (два сотрудника), два эксперта из Великого Новгорода, а для организации и проведения семинаров по проекту - два российских и восемь британских экспертов.

Результаты проекта.

В рамках настоящего проекта будут разработаны и предложены механизмы и инструменты для решения следующих групп проблем:

Доступ граждан к информации: рекомендации региональной и местной администрации по практической реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности государственных/муниципальных органов власти.
Кодекс этики для государственных служащих: рекомендации для областной и местной администрации, законодательных органов региона. Практическое пособие по проблеме конфликта интересов.
Государственные/муниципальные закупки: рекомендации областной и местной администрации по разработке и внедрению более открытых и прозрачных процедур, связанных с размещением заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных/муниципальных нужд.

Разработчики проекта надеются, что большинство из предложенных экспертами механизмов и инструментов будут успешно применяться для решения соответствующих вопросов уже на стадии осуществления проекта. Вместе с тем мы отдаем себе отчет в том, что процесс обновления, носящий институциональный характер, в сфере государственного управления может продлиться больше 6 месяцев, отведенных на осуществление этого проекта.

Наработанные в ходе проекта механизмы и инструменты будут предложены для использования и в других российских регионах: Московская область, Ленинградская область, Калининградская область, Нижний Новгород.

Сроки реализации: пилотный проект (первая часть) - октябрь-декабрь 2000 г., основная часть - июль-декабрь 2001 г.

Также информацию о данном проекте можно найти в номерах журнала Управленческое консультирование (журнал по теории и практике управления, становлению системы местного самоуправления, вопросам истории местных органов власти), системным партнером которого является Центр ТИ-Р.


17.02.2003. В Великом Новгороде 17 - 19 февраля 2003 года Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл-Россия с участием представителей Администрации Новгородской области, Новгородской областной Думы и экспертов Трансперенси Интернешнл - Лондон был проведен семинар «Обеспечение права граждан на доступ к инфорамции как средство предотвращения коррупции (региональный аспект)». Вы можете ознакомиться с программой семинара, списком участников, материалами к семинару и предложить свой комментарий к законопроекту Новгородской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Новгородской области» (foi@transparency.org.ru).

09.12.2002 С 9 по 11 декабря 2002 года в Великом Новгороде в рамках проекта, осуществляемого Центром «ТИ-Р» совместно с «ТИ-Лондон» при поддержке Британского Совета и Министерства Международного развития Великобритании, прошёл cеминар: «Обеспечение права граждан на доступ к информации как средство предотвращения коррупции (региональный аспект)».


Выдержки из нормативных актов Новгородской области и Великого Новгорода по вопросу о праве граждан на информацию (Подготовлено экспертом ТИ-Р к.ю.н. Шевердяевым С.Н.)

Характеристика состояния нормативно-правовой базы регулирования доступа к информации в Новгородской области (Подготовлено экспертом ТИ-Р к.ю.н. Шевердяевым С.Н.)

Cтатья о Законе Калининградской области «О порядке предоставления информации органами власти Калининградской области». (Авторы: С.Шевердяев, М.Савинцева, Е.Панфилова)

Концепция закрепления права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и муниципального управления.

Опрос населения Новгородской области. Аналитический отчет.

Результаты опроса.

Проект №1 закона Новгородской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Новгородской области».

Проект №2 закона Новгородской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Новгородской области».

Общие рекомендации к работе над проектом Закона Новгородской области, регулирующего вопросы обеспечения права граждан на доступ к информации органов власти (по результатам анализа информационного законодательства Новгородской области). (Автор: С.Шевердяев).

Анализ возможностей развития юридических гарантий права граждан на информацию органов власти в законодательстве Новгородской области (к разработке Закона Новгородской области). (Автор: С.Шевердяев).

Механизмы обеспечения гражданами реализации проекта Закона Новгородской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Новгородской области». (Автор: С.Шевердяев).

Стенограмма обсуждения законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Форма запроса на получение информации. (Автор: М.И. Савинцева).

Новгородская область в индексе коррупции.

Access to information in CIS.

  
Закон «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области»
Подписан 11 мая 2004 г. Губернатором Новгородской области М.М.Прусаком
Вступает в силу 1 января 2005 г.