Вся информация, которая связана хотя бы с каплей общественных интересов или использованием хотя бы копейки общественных средств должна быть доступна обществу. Гражданин имеет право знать. Демократия без права граждан знать - фарс. Право граждан знать без процедур - блеф. Процедуры без граждан, стремящихся знать, - трагедия.

I. Принципы

1. Максимальная открытость
   
   Право граждан на доступ к информации должно основываться на принципе максимальной открытости информации, т.е. любая информация, которой располагают публичные органы должна быть открыта и доступна, за исключением четко лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу.
   
   При этом под «информацией» должен пониматься широкий спектр документов и материалов, связанных с деятельностью публичных органов, независимо ни от формы хранения информации (бумажной, электронной, иной), ни от их источника, ни от даты и места их издания.
   
   Под «публичными органами» должны пониматься все органы, так или иначе связанные с выполнением публичных функций: органы государственной власти всех уровней, выборные органы всех уровней, иные органы управления и контроля, созданные в соответствии с законодательством и обслуживающие общественные интересы, государственные предприятия и корпорации, судебные органы, квазиавтономные негосударственные органы, межправительственные и межгосударственные организации и органы, а также негосударственные организации, которые выполняют публичные функции (например, содержание дорог или систем коммуникаций). Частные организации и предприятия также должны являться субъектом закона в той части информации об их деятельности, которая связана с ключевыми общественными интересами, такими как защита окружающей среды и здоровье людей.
   
   
2. Обязательность опубликования
   
   Публичные органы обязаны публиковать основную информацию о своей деятельности, такую как:
   • Информацию о принципах деятельности публичного органа, включая его правовой статус и цели его деятельности, а также о его текущей деятельности, включая решения, связанные с обслуживанием общественных интересов, бухгалтерский баланс и заключение аудита
   • Информацию о процедурах, обеспечивающих взаимоотношения с гражданами (процедуры запросов, обжалования действий, и т.д.), а также процедуры обеспечивающие непосредственное участие граждан в формировании решений и/или законодательных инициатив.
   • Информацию о том, какими информационными ресурсами и источниками информации располагает публичный орган.
   • Информацию о содержании решений и действий публичного органа, связанных с обслуживанием общественных интересов, включая причины принятия тех или иных решений и осуществления тех или иных действий, а также документы, материалы и иные источники информации, которые имели непосредственное отношение к принятию того или иного решения или осуществлению того или иного действия.
   
   
3. Политическая воля к открытости органов власти
   
   Публичные органы всех уровней обязаны способствовать обеспечению эффективности реализации права граждан на доступ к информации.
   Необходимо зафиксировать обязанность публичных органов осуществлять действия направленные на информирование граждан об их праве на доступ к информации, а также способствовать соответствующему образованию граждан.
   
   Необходимо зафиксировать механизмы противодействия традиции «секретности». Необходимо зафиксировать положение по которому публичные органы обязаны осуществлять информационную подготовку своих сотрудников (значение и содержание закона о праве граждан на доступ к информации, процедуры реализации права на доступ к информации, содержание источников информации, и т.д.) Также необходимо зафиксировать необходимость осуществления действий, связанных с «пропагандой» открытости органов власти.
   
   Публичные органы должны принять и сделать гласными внутренние процедуры обеспечения открытости и доступа к информации.
   
   Должно быть зафиксировано требование обязательной периодической публикации доклада соответствующего независимого органа об исполнении закона о праве граждан на доступ к информации.
   
   Публичные органы и официальные лица, демонстрирующие стремление к максимальной открытости должны получать соответствующее признание.
   
   
4. Открытость управления. Мероприятия публичных органов, связанные с принятием общественно значимых решений должны быть также открыты для граждан как и сами решения публичных органов. Данное требование должно сделать обязательной открытость процесса принятия решений публичными органами.
   
   Под «мероприятиями» в данном случае должны иметься в виду формальные заседания публичных органов. Признаками формальности в данном случае являются: необходимость кворума, наличие установленных процедур принятия решения и установленная повестка дня. Информация о сроках и повестке дня подобных мероприятиях должна быть открыта в обязательном порядке. Формальные заседания публичных органов могут считаться закрытыми, но только в соответствии с четко установленными требованиями. Решения «закрытых» мероприятий не должны автоматически иметь ограниченный доступ.
   
   
5. Ограничения доступа к информации Объем и состав информации, не подлежащей общественному доступу должен быть четко определен. Ограничения на доступ к информации должны наступать только, если:
   • Причины ограничения доступа к информации четко и однозначно определены законом;
   • Доступ к информации может нанести непоправимый урон заинтересованной стороне;
   • Этот урон должен быть значительнее, чем общественный интерес в доступе к данной информации.
   
   Никакие публичные органы не должны быть полностью исключены из сферы применения закона, даже те, деятельность которых в значительной степени попадает под ограничения в доступе к информации.
   
   Четкий перечень причин ограничения доступа к информации должен быть законодательно закреплен (государственная тайна, оперативно-розыскная и следственная деятельность, коммерческая и банковская тайна, частная жизнь, общественная и личная безопасность, а также эффективность и целостность процесса принятия государственных решений). При этом данный перечень не должен позволять исключить из открытого доступа информацию, которая имея отношения к указанным сферам, но тем не менее не может нанести урон заинтересованным лицам, и в то же время имеет ярко выраженный общественный интерес. Таким образом, должно быть зафиксировано, что отказ в доступе к информации не может быть основан лишь на формальных признаках информации. Публичный орган должен доказать, что раскрытие информации может нанести действительный значительный урон заинтересованной стороне. Даже если такие доказательства будут представлены, информация может быть признана открытой, в случае если она затрагивает значительные общественные интересы. Закон должен определить процедуру разрешения подобных ситуаций. Доступность информации должна определяться ее содержанием, а не ее формальным отношением к сферам ограниченного доступа. В ряде случаев ограничения на доступ к информации должны быть ограничены во времени.
   
   
6. Процедура получения информации Запросы на предоставление информации должны рассматриваться в соответствии с четко установленной процедурой и в четко установленные сроки. Должны быть предусмотрены четкие механизмы апелляции на непредоставление информации. Должны быть зафиксированы следующие фазы предоставления информации:
   • В самом публичном органе;
   • В случае отказа, через апелляцию к высшей инстанции публичного органа;
   • В случае отказа, через апелляцию в независимый орган;
   • В случае отказа, через судебную апелляцию.
   
   Необходимо также учесть определенные требования к предоставлению информации для специальных групп граждан, таких как не умеющих писать и/или читать, не владеющих государственными языками, имеющих частичную недееспособность (слепоту).
   
   Каждый публичный орган должен быть обязан создать эффективную систему работы с запросами на предоставления информации. В каждом публичном органе должен быть назначено лицо, непосредственно отвечающее за работу с запросами и соответствие процедур предоставления информации соответствующему законодательству. Публичные органы должны оказывать помощь гражданам, в случаях, когда запрос о предоставлении информации имеет отношение к уже опубликованной информации. В случае необходимости, соответствующие разъяснения должны быть сделаны и отсылки в соответствующей публикации предоставлены. В то же время, публичные органы должны иметь право отказывать в приеме запросов, носящих очевидно необоснованный характер, не имеющих отношение к деятельности публичного органа, а также имеющих очевидный сутяжнический характер.
   
   Срок рассмотрения запроса должен быть четко определен временем, необходимым для подбора необходимой информации (источников информации) или подготовки аргументированного отказа в предоставлении информации, но не более 30 календарных дней.
   
   Должны быть четко сформулированы процедуры апелляции на не предоставление информации. На первом этапе должна быть зафиксирована процедура апелляции к высшей инстанции публичного органа, в который был подан оригинальный запрос. В каждом публичном органе должны быть установлены лица, ответственные за рассмотрение подобных апелляций и сроки, в которые должен быть дан ответ на апелляцию.
   
   Далее, должна быть зафиксирована процедура апелляции в соответствующий независимый орган. Таким органом может быть специально созданная Комиссия по обеспечению права граждан на доступ к информации или Уполномоченный по правам человека (Омбудсман). В любом случае, подобный орган должен соответствовать определенным стандартам: быть реально независимым и иметь необходимые полномочия. Независимость и полномочия подобного органа должны быть определены соответствующим законодательством. Лица, привлекаемые к работе в подобном независимом органе должны отвечать определенным профессиональным требованиям, обладать необходимой компетенцией и быть вне любых конфликтов интересов. Вся информация о деятельности подобного органа должна быть открыта; граждане и группы граждан должны иметь возможность свободного и равного доступа к работе независимого органа.
   
   Сроки и стоимость рассмотрения апелляций независимым органом должны быть четко зафиксированы и минимальны. Затянутая и неопределенная процедура может оказать негативное влияние на саму цель апелляции, т.е. получение информации.
   
   Независимый орган должен быть наделен правом расследовать причины отказа в предоставлении информации, включая возможность опроса свидетелей и направления дополнительных запросов на предоставление информации, а в случаях необходимости и на предоставление дополнительной информации, в том числе и оригинальных документов и материалов.
   
   По рассмотрению апелляции независимый орган должен быть наделен правом:
   • Отклонить апелляцию, с указанием четких и обоснованных причин такого решения;
   • Обязать публичный орган предоставить информацию, с указанием четких и обоснованных причин такого решения и сроков предоставления информации;
   • Составить заключение о необходимости пересмотра стоимости предоставления информации, назначенную публичным органом, с последующим представлением данного заключения для принятия судебного решения;
   • Составить заключение о необходимости привлечения публичного органа к уголовной или административной ответственности, с последующим представлением данного заключения для принятия судебного решения;

     Вариант: Пересматривать стоимость предоставления информации, назначенную публичным органом. Решение независимого органа обязательно к исполнению публичным органом; Налагать штраф на публичный орган за непредоставление информации или за препятствование в получении информации;

   • Направлять в судебные инстанции информацию о намеренном препятствовании доступу к информации со стороны публичного органа и о фактах намеренного искажения публичным органом содержания источников информации;
   • Представлять интересы граждан в судебных инстанциях в случаях, когда публичный орган отказывается выполнить требование независимого органа о предоставлении информации.
   
   Рассмотрение апелляций на непредоставление информации в судебном порядке должно регулироваться соответствующим процессуальным, уголовным и административным законодательством. И заявитель, и публичный орган должны иметь равные права на апелляцию.
   
   
7. Санкции за непредоставление информации
   
   Для того, чтобы обеспечить реальный доступ граждан к информации необходимо зафиксировать, что любое препятствование доступу к информации или намеренное изменение или уничтожение информации является уголовно (административно) наказуемым деянием. Наказание за непредоставление информации и за изменение или уничтожение источников информации должно быть четко зафиксировано. Для предотвращения попыток обойти исполнения закона путем внесения изменений в источники информации, либо намеренным искажением содержания информации необходимо зафиксировать, что раскрытию подлежат сами источники информации, а не только информация в них содержащаяся.
   
   В случае, если наложение санкций за непредоставление информации делегировано соответствующему независимому органу, такие санкции должны быть четко определены.
   
   Санкции, налагаемые за непредоставление информации в судебном порядке должны быть определены соответствующим уголовным и административным законодательством. В обязательном порядке должны быть предусмотрены санкции за намеренное искажение содержания источников информации.
   
   

   Вариант: За препятствование в получении информации - 1,000 МРОТ За необоснованный отказ в предоставлении информации - 2,000 МРОТ.

8. Стоимость получения информации
   
   Стоимость получения информации ни в коем случае не должна препятствовать стремлению граждан получить информацию.
   
   Может быть зафиксирована единая стоимость предоставления информации публичными органами. Может быть установлена градуированная стоимость предоставление информации, зависящая от реальной стоимость подготовки ответа на запрос. Стоимость может определяться лишь стоимостью копирования документов и почтовыми расходами на пересылку ответа на запрос. В некоторых случаях, более высокая стоимость может быть установлена для коммерческих запросов с тем, чтобы покрыть стоимость выполнения индивидуальных запросов. В любом случае, система формирования стоимости предоставления информации должна быть четко зафиксирована и контроль за соблюдением требований должен быть возложен на независимый орган.
   
   
9. Соответствие законодательства
   
   Законодательство, которое не соответствует требованиям обеспечения права граждан на доступ к информации должно быть соответствующим образом изменено и/или дополнено. Положения закона о праве граждан на доступ к информации должны зафиксировать необходимые изменения в законодательстве. Режим ограничения доступа к информации не должен дублироваться иных законах и подзаконных актах.
   
   В конечном итоге должно быть установлено требование, согласно которому все законодательство, имеющее отношение к доступу к информации, предоставлению информации, источникам информации и ограничениям на доступ к информации, должно быть приведено в соответствие с принципами, зафиксированными в законе о праве граждан на доступ к информации.
   
   
10. Процедуры обеспечения действия закона
    
    Государство в партнерстве с соответствующим независимым органом и институтами гражданского общества должно обеспечить обучение граждан принципам доступа к информации. Должны быть организованы необходимые мероприятия по пропаганде буквы и духа закона о праве граждан на доступ к информации, такие как тиражирование и распространение текста закона и пояснений к нему, распространение информации о деятельности независимого органа, его контактной информации, освещение закона и процедур его действия в средствах массовой информации.
    
    

II. Структура

Часть 1. Общие положения

Статья 1. Право на информацию - основное право гражданина
Статья 2. Предмет закона
Статья 3. Понятия и термины
Статья 4. Законодательство о праве на информацию
Статья 5. Содержание права на информацию
Статья 6. Субъекты права на доступ информацию
Статья 7. Информация и источники информации

Часть 2. Основы доступа к информации

Статья 8. Основные принципы обеспечения права на доступ к информации
Статья 9. Безусловно открытая информация
Статья 10. Информация обязательная к опубликованию
Статья 11. Открытость управления
Статья 12. Обязанности субъектов права на доступ к информации по обеспечению реализации прав граждан
Статья 13. Внутренние процедуры субъектов права на доступ к информации по обеспечению реализации прав граждан

Часть 3. Уполномоченный независимый орган по обеспечению прав граждан на доступ к информации

Статья 14. Правовые основы и принципы деятельности уполномоченного органа
Статья 15. Права уполномоченного органа
Статья 16. Обязанности уполномоченного органа
Статья 17. Законодательство об уполномоченном органе
Статья 18. Структура уполномоченного органа

Часть 4. Ограничения доступа к информации

Статья 19. Защита государственной тайны
Статья 20. Защита информации об оперативно-розыскной и следственной деятельности Статья 21. Защита информации о личной жизни и личной безопасности
Статья 22. Защита коммерческой и банковской тайны
Статья 23. Иные ограничения
Статья 24. Наложение ограничения на доступ к информации

Часть 5. Процедура предоставление информации

Статья 25. Права и обязанности сторон при оформлении запроса на информацию
Статья 26. Требования к оформлению запроса на предоставление информации
Статья 27. Принятие и регистрация запроса на предоставление информации
Статья 28. Сроки рассмотрения запроса на предоставление к информации
Статья 29. Ответственность за рассмотрение запроса о предоставлении информации
Статья 30. Предоставление информации по запросу
Статья 31. Стоимость предоставления информации
Статья 32. Отказ в предоставлении информации
Статья 33. Процедура апелляции на отказ в предоставлении информации
Статья 34. Санкции, налагаемые за отказ в предоставлении информации, препятствование в получении информации
Статья 35. Иные санкции.

Часть 6. Специальные переходные положения

Статья 36. Правовое образование граждан
Статья 37. Распространение информации о законе

Часть 7. Заключительные положения

Статья 38. Ежегодный доклад об исполнении закона
Статья 39. Приведение законодательства в соответствие с законом
Статья 40. Вступление закона в силу