Описание проекта

Факт, что в России коррупция достигла неимоверно высокого уровня, хорошо известен и подтверждается многими исследованиями. Она имеет системную природу и проявляется во многих формах: политическая коррупция, крупная коррупция, административная и мелкая коррупция, а также институциональное вымогательство. Наиболее серьезное влияние на повседневную жизнь российских граждан и развитие бизнеса оказывает мелкая и административная коррупция. Взяточничество в сфере образования и медицинского обслуживания, в регистрационных ведомствах, ГАИ и т.д. сказывается на жизнях миллионов граждан, и в то же время постоянные ревизии санитарных, миграционных, налоговых и полицейских служб малого и среднего бизнеса накладывают серьезный отпечаток.

Для того, чтобы способствовать снижению коррупционного давления на граждан и бизнес России «Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Россия» и молодежная группа «Молодежное правозащитное движение» создали Антикоррупционный сетевой кабинет Askjournal.ru.

Идея создания Антикоррупционного сетевого кабинета и антикоррупционных приемных обсуждалась и планировалась Центром ТИ-Р с 2005 года. Общее планирование было основано на проекте создания Центра антикоррупционной правовой помощи и консультаций (ЦАПП), которые был инициирован и разработан сетью Трансперенси Интернешнл в 12 странах, таких как Босния и Герцеговина, Македония, Румыния, Албания, Азербайджан, Болгария, Чешская Республика, Молдова, Польша и др.

Центр ТИ-Р рассматривал создание классических ЦАПП в России, но особенности природы системной коррупции в России, а также размер и федеральная структура российских территорий были серьезным ограничением. Вместе с тем успех общественных антикоррупционных телефонных центров и приемных даже в таких трудных условиях, как балканские страны, подтвердили, что с определенными поправками на российские особенности и при правильной организации на региональном уровне методология ЦАПП сможет помочь в решении вышеуказанных задач.

Создание Антикоррупционного сетевого кабинета явилось первой ступенью к осуществлению более общего плана, начатого в феврале 2008 года совместно Центром ТИ-Р и Молодежном правозащитным движением. Проекту оказало поддержку Канадское агентство по международному развитию (CIDA), выделив средства для создания антикоррупционного портала и сетевой базы данных. Этот инструмент стал основным элементов АСКП.

Цели и задачи проекта АСКП

Целью проекта является минимизация коррупционного давления на обычных российских граждан и мелкий и средний бизнес, продвижение правовых норм, предоставление российским гражданам и предпринимателям информации и инструментов для избежания взяток и восстановления правосудия в случаях вымогательства, а также содействие гражданам и властям российских регионов в создании региональных стратегий и программ.

Задачами проекта является:

• Создание, продвижение и использование сетевых и прямых способов доступа к информации о законах, административных постановлениях и процедурах, регламентирующих предоставление государственных и муниципальных услуг российским гражданам и предпринимателям
• Создание, продвижение и использование сетевых и прямых способов юридической помощи жертвам коррупции
• Создание, продвижение и использование сетевых и прямых способов сбора и анализа информации о мелкой и административной коррупции в России, и, основываясь на этом, создавать предложения в государственные антикоррупционные институты
• Предоставление российским гражданам и предпринимателям информации и юридических консультаций в случаях коррупции
• Предоставление российским гражданам, предпринимателям и властям возможности искать помощи в случаях, связанных с коррупцией, и создании антикоррупционной стратегии
• Инициировать общественные дискуссии о причинах, формах, особенностях проявления мелкой и административной коррупции, а также способах борьбы с ней
• Помогать развитию федеральных, региональных и местных антикоррупционных стратегий и использованию антикоррупционных инструментов

Описание проекта

АСКП состоит из двух основных компонентов: Антикоррупционный сетевой кабинет (АСК) и Антикоррупционная приемная (АП), где оба этих компонента связаны и поддерживают работу друг друга.

АСКП будет работать как основной центр в Москве и в регионах России. На первом этапе создается Антикоррупционная Приемная в г. Владимир.

Основной центр АСКП организует работу всей сети, создает и поддерживает базу данных и портал АСК, проводит анализ информации, собранной АСК, создает и проводит программы общественной осведомленности и антикоррупционного образования, предоставляет региональным АСКП центрам юридическую и институциональную поддержку, контролирует их работу и получает от них информацию об особенностях коррупции в регионах.

Региональные центры АСКП собирают запросы и информацию от граждан и предпринимателей в регионах, предоставляют юридическую помощь и консультации, создают и поддерживают региональные отделения АСК, поддерживают связь с региональными и местными властями по вопросам антикоррупционных стратегий и планов развития.

Антикоррупционный сетевой кабинет (АСК) Askjournal.ru

В целях оказания помощи гражданам и предпринимателям во взаимодействии с местными, региональными и федеральными властями, такими как милиция, социальное обеспечение, паспортные столы, налоговые и миграционные службы и т.д. создается сетевое сообщество, которое будет предоставлять необходимую информацию об этих институтах. Полный, хорошо организованные и легкий в использовании путеводитель уменьшит затраты граждан и предпринимателей на доступ к чиновникам. Это означает, что законные процедуры решения частных проблем станет более привлекательным по сравнению с неформальными процедурами, таким образом снижая уровень коррупции.

Портал АСК содержит следующую информацию:

• Шаблоны и формы документов, которые граждане и предприниматели должны заполнить, чтобы пройти наиболее распространенные юридические процедуры. Например, регистрация судебного процесса против должностного лица, получение паспорта, обжалование незаконного решения сотрудника ГАИ и т.д.
• Краткие и ясные инструкции, описывающие шаги, которые гражданин или предприниматель должен предпринять по каждому вопросу
• Контактная информация (адреса, часы работы и номера телефонов) институтов, в которые следует обращаться для решения проблем
• Истории успеха граждан, которым удалось пройти через определенные процедуры, не сталкиваясь с коррупцией
• Законодательные акты, которые регулируют каждый случай

Главные разделы портала АСК будут покрывать следующие секторы:

• Доступ к образованию (местные и региональные образовательные отделения, дошкольное образование и т.д.)
• Доступ к здравоохранению (местные и региональные отделения здравоохранения, местные клиники, услуги по недееспособности и т.д.)
• Доступ к социальному обеспечению (местные и региональные отделения социального обеспечения, пенсионные центры и т.д.)
• Доступ к жилищно-коммунальным услугам (местные и региональные отделения снабжения, энерго - и теплоснабжение и т.д.)
• Суды (региональные и местные суды, арбитражные суды, нотариальные услуги и т.д.)
• Милиция (местные и региональные отделения милиции, муниципальная милиция, дорожная милиция и т.д.)
• Армия (местные и региональные военкоматы)
• Регистрационные услуги (паспорт, регистрация, регистрация собственности и т.д.)
• Налоговые учреждения (местные и региональные налоговые отделения, услуги в сфере налогообложения и т.д.)
• Миграционные учреждения

Дополнительные разделы будут добавлены после поступления предложений от пользователей портала АСК.

Наиболее важно, чтобы АСК создается не только «экспертами» и профессиональными юристами, но по большей части самими гражданами. Другими словами, большая часть АСК будет создаваться пользователями. Это позволит базе данных быть наиболее точной, современной и основанной на личном опыте.

Кроме того, на портале АСК содержатся:

• Четкая правовая база на основе российского антикоррупционного законодательства
• Примеры противостояния коррупции на региональном и местных уровнях
• Шаблоны и формы документов, которые граждане и предприниматели должны заполнить для подачи жалобы на действия государственных должностных лиц
• Краткие и ясные инструкции, описывающие шаги, которые граждане и предприниматели должны предпринять в каждом случае
• Контактная и содержательная информация о местных и региональных ведомствах, ответственных за принятие мер против коррупции
• Контактная и содержательная информация о местных и региональных НПО, предоставляющих поддержку жертвам коррупции

Аналитики Проектной группы собирают и анализируют информацию о посещениях АСК портала, а также информацию, которую ищут и размещают граждане и предприниматели. На основе этой информации будут создаваться отчеты, которые будут включать описания наиболее распространенных проявлений коррупции и описания проблем, с которыми наиболее часто сталкиваются граждане и предприниматели, обращаясь к должностным лицам. Также будут сформулированы предложения как снизить влияние на граждан и предпринимателей самых распространенных систематических проблем.

В целях продвижения и обсуждения целей, задач и действий АСКП проектная группа будет проводить обсуждения (круглые столы и сетевые инструменты) с государственными должностными лицами, антикоррупционными экспертами и общественными активистами. Также будут проводиться встречи для граждан и бизнесменов, которые стремятся к более активному участию в антикоррупционных действиях.

Региональные АСК центры будут объединяться с центральной базой данных АКС и порталом и будут способны использовать и обновлять данные региональных отделений.

Антикоррупционная приемная

Антикоррупционная приемная будет действовать через систему общественных приемных (в Москве и регионах) и экстренную связь, которая будет работать в тех же приемных. АП центры будут предоставлять:

• Юридические консультации граждан и предпринимателей по административным вопросам
• Юридические консультации граждан и предпринимателей по вопросам коррупции
• Консультации и поддержку региональных и местных властей в вопросах создания и использования антикоррупционных стратегий и инструментов
• Консультации и поддержку региональных и местных НПО в вопросах организации антикоррупционных действий и мероприятий

АП центры в регионах и Москве будут вести различные виды деятельности, такие как обучение антикоррупционных активистов, лекции для студентов и молодежи, круглые столы для граждан и предпринимателей, встречи и обсуждения с федеральными, региональными и местными чиновниками, проводить антикоррупционные мероприятия.

Руководитель проекта: Иван Ниненко
E-mail: ivan@askjournal.ru