Измерение коррупции — это относительное новое направление деятельности исследователей и лиц, принимающих политические решения.

Рейтинги коррупции в различных странах и секторах привлекают внимания представителей частного сектора и политиков, вызают дискуссию об их объективности и пригодности для разработки антикоррупционных мер.

Зачем измерять коррупцию?

Измерение коррупции — это важный элемент любой национальной или региональной Антикоррупционной стратегии. Оно помогает оценить общий уровень коррупции в стране или секторе ее экономики и выявить «горячие точки», в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема. Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Само по себе измерение коррупция — это мощное средство исполнения политики: результаты обследований привлекают и усиливают внимание общества к опасности коррупции и помогают ему оказывать давление на свое правительство. Мониторинг коррупции через ее измерения помогает более эффективно реализовывать антикоррупционные меры.
Основные задачи измерения коррупции:

• Принятие государственных решений: выявление «горячих точек» и факторов, порождающих коррупцию, для формирования эффективной антикоррупционной политики;
• Исполнение политики: повышение осведомленности общества об опасностях коррупции, оказание общественного давления на правительства; поддержка регулярного мониторинга коррупции в интересах укрепления механизмов исполнения политики;
• Принятие решений в частном секторе: рекомендации в отношении инвестиционных и других решений.

На сегодняшний день гражданское общество и частный сектор — это наиболее активные действующие лица в процессе измерения коррупции; в последнее время некоторые международные финансовые учреждения (МФУ) и международные организации и исследователи значительно активизировали деятельность в этом направлении. Средства массовой информации (СМИ) широко используют выводы и материалы таких исследований, комментарии к ним, и призывают правительства к адекватной реакции на них с целью изменения ситуации. Общенациональные правительства проявляют наименьшую активность в этой сфере. Отчасти это объясняется их неосведомленностью о наличии соответствующих методологий. В некоторых случаях они не считают подобные исследования надежными или полезными, а иногда полагают, что выводы из подобных исследований могут нанести ущерб внутренней стабильности и внешнему имиджу страны.

Коррупция крайне трудно поддается измерению. Как правило, она скрыта от окружающих, и участники успешных коррупционных сделок почти всегда не заинтересованы в разглашении содержания этих сделок. Основные стоящие перед исследователями методологические проблемы:

• Новизна тематики исследований;
• Скрытая природа коррупции;
• Отсутствие объективной статистики;
• Отсутствие заинтересованности правительств в сборе подобных статистических данных.

Как измерять коррупцию?

При четкой постановке задачи измерения коррупции (зачем измерять коррупцию?) и целевой аудитории (кто будет измерять коррупцию и для кого?) важно определить охват и предмет исследования (что измерять?):

• Уровень коррупции в стране/городе/регионе/секторе: практика коррупции (например, суммы и частота взяток, услуги, требующие больших платежей и т.д.);
• Уровень коррупции: восприятие коррупции (например, возможность получения услуг за счет взяток, надежность дачи взятки, общее отношение к возможности подкупа и т.п.);
• Показатели управления (например, независимость судебной власти, бремя регулирования, неформальный сектор)
• Показатели общественного доверия (например, общий уровень доверия граждан к органам власти на общенациональном и местном уровнях; общее доверие к органам исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительным органам и т.п.)
• Эффективность деятельности бизнеса
• Риски коррупции бизнеса
• Другие критерии (свобода информации, политическая коррупция и т.п.)

Пятая Ежегодная Встреча Антикоррупционной Сети, Стамбул, 10-12 сентября 2003 года Дискуссионная статья Елены Панфиловой, исполнительного директора Центра ТИ-Россия,

Измерение коррупции.

Measuring Corruption. (предыдущая статья на английском)